業内對“十三五”電力規劃似乎充滿瞭(le)信心，負責起草規劃的國家電力規劃研究中心寫瞭(le)不少文章，也有一些專家認爲煤電裝機富餘，這些都是以“十三五”電力規劃中的需求預測爲标準來說話，但卻沒有人讨論“十三五”電力規劃中需求預測是否準確(què)？是否有可修改之處？

“十三五”電力規劃與“十五”電力規劃有相似之處。在“十五”規劃之前，我國電力工業由於(yú)受到東南亞金融危機的影響，電力消費增速下降，1997年增速爲4.8%，1998年爲2.8%。由於(yú)受到“十五”前幾年低增速的影響，在研究編(biān)制“十五”電力規劃時，各主管部門和各研究單位預測2005年發電量和裝機容量偏小，如國家計委預測2005年發電量17300億千瓦時，裝機容量3.7億千瓦，“十五”期間年均增長率分别爲4.8%和3%；國家經貿委預測2005年發電量爲17500億千瓦時，裝機容量3.9億千瓦，年均增長率分别爲5.04%和4.0%；研究單位及專家預測，2005年發電量17500~18500億千瓦時，裝機容量爲3.9~4億千瓦，增長率分别爲5.04%~6.2%及4.08%~4.6%。由於(yú)實際經濟發展速度比預測的速度快，“十五”期間電力規劃在三年完成，於(yú)是修訂“十五”電力規劃，預計2005年發電量達到19600~20000億千瓦時，年均發電量增長率提高到6%~7.3%，結果仍然偏低。2005年實際完成發電量爲24975億千瓦時，是國家計劃發電量的1.44倍；裝機容量爲51718萬千瓦，是國家計劃裝機容量的1.40倍。

最近幾年，由於(yú)受國際經濟疲軟的影響，中國經濟進入新常态，電力增速下降，2012年爲5.9%，2013年8.9%，2014年爲3.8%，2015年0.96%，2016年爲5%，在這種情況下，“十三五”電力規劃制定採(cǎi)用全社會用電量爲6.8~7.2萬億千瓦時，年平均增速爲3.6%~4.8%，另考慮儲備2000億千瓦時爲考量依據。“十三五”電力規劃公布後，2017年全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，全社會用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個百分點。很可能“十三五”電力規劃的預測跟“十五”一樣，預測負荷偏低。接連幾年電力需求高增長，使電力規劃失去意義，需要不斷地滾動修編。其實在新常态下，電力需求年增長7%~8%甚至8%~9%也不爲過，如果“十三五”規劃從2017年開始增長率高於(yú)“十三五”電力規劃值，那麽“十三五”也可能像“十五”電力規劃那樣，需要及時修訂。

不能忘記調查研究

調查研究是電力需求預測(cè)的基本功，改革開放以後，我國逐步從國外引進瞭(le)模型預測(cè)，彈性系數預測(cè)方法體系。原電力部計劃司司長曾強調調查研究是計劃、規劃工作的基本功，沒有調查研究就沒有資格做負荷預測(cè)。電力規劃工作者應當到農林水和各個工業部門去瞭(le)解情況，到農村、到工廠實地調研，尋找電力供應和消費的規律。

在全球經濟“大轉型”的新常态下，能源行業何去何從？我們首先需要識别出哪些是確(què)定的，哪些是不確(què)定的，哪裏存在著(zhe)新機會，哪些存在著(zhe)風險。随著(zhe)經濟的發展，人類将更加尊重地球生态邊界、氣候變化、空氣質量、環境保護等；人類将推動全球能源結構走向低碳綠色、逐步脫離以化石能源爲主導的狀态；提高全球電氣化的比重，這些都是確(què)定性的，尤其是電力作爲終端能源消費的比重不斷升高，這更加確(què)定無疑。總之，通過調查研究，才能夠比較準確(què)地預測負荷。

據國家電力規劃研究中心介紹，“十三五”我國用電需求是用數量經濟模型、電力彈(dàn)性系數法和分行業用電量法預測(cè)的。這是我國電力工業常用的預測(cè)方法，這些預測(cè)方法都存在主觀随意性。

根據數量經濟模型做電力需求預測(cè)，外行看瞭(le)覺得很神秘，很科學，但實際上模型的靈魂是數據。大家的興趣在模型，設計建立預測(cè)模型，可以寫論文，卻沒有人沉下心來研究數據。模型再好，沒有數據或者數據不科學，輸進去的是“垃圾”，出來的成果也是“垃圾”。電力彈性系數法預測(cè)，設定第二産業彈性系數爲0.5~0.55之間，第三産業爲1.05~1.15，居民生活爲1.1~1.2，綜合計算爲0.65~0.71之間。從國家統計局《中國統計摘要》來看，2008爲彈性系數爲0.58，2009年爲0.75，2010年爲1.25，2011年爲1.27，2012年爲0.77，2013年爲1.16，2014年爲0.51，缺乏規律性。

所以自2010年世界能源危機之後，大家認爲電力彈性系數已經不可作爲能源、電力需求預測(cè)的方法。與其花功夫預測(cè)電力彈性系數，不如在調查研究上多花點功夫。至於(yú)行業用電量法預測(cè)與第二種電力彈性系數預測(cè)法是類似的——先預測(cè)各行業電力彈性系數，綜合各行業的彈性系數，得出總的電力彈性系數，然後求得2020年全社會用電量；而第三個預測(cè)，則是直接預測(cè)各行業的用電量，然後各行業相加得出全社會用電量。三個方法預測(cè)結果，第一個方法爲7.2~7.4萬億千瓦時，第二個方法爲7.0~7.3萬億千瓦時，第三個方法爲6.8~7.4萬億千瓦時，似乎都很接近，其實搞電力需求預測(cè)的人都知道，預測(cè)時可以通過試算解決，甚至可以使三個方案的預測(cè)結果都相等。

要預測總發電量

在我國的電力數據統計中，包括發電量和全社會用電量，發電量比全社會用電量大。有人以爲發電量包括廠用電、線損，其實全社會用電量中也包括廠用電、線損。這個差額主要是進出口電量。随著(zhe)我國國際交往增加，洲内跨國聯網，洲際聯網增加，以及全球能源互聯網的發展，發電量的數字會不斷增加，如在2010年差額爲279億千瓦時，占全社會用電量0.66%，到2017年已達到1200億千瓦時，占全社會用電量1.18%。這是我們承擔的國際義務，這部分發電量和全社會用電量一樣是不能少的，所以我們在預測(cè)全國用電量之外，應當預測(cè)總發電量。2010年~2017年的發電量和全社會用電量數字如下表：

在“十三五”我國用電需求預測的文章中，關於電力需求預測用瞭(le)三個名詞：在數量經濟模型預測中，2020年全國需電量爲7.2萬~7.4萬億千瓦時，這裏用的是“全國需電量”；在電力彈性系數法預測，2020年全社會需電量預測爲7.0萬~7.3萬億千瓦時，這裏用的是“全社會需電量”；在分行業用電量法預測中，2020年全社會用電量在6.8萬~7.4萬億千瓦時，這裏用的是“全社會用電量。”前面講的是三種預測方法，可是後面又加瞭(le)一種人均用電量法共四種名詞，但並(bìng)沒有介紹人均用電量法的測算。在最後總結中2020年統一歸結爲全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦小時，應該說三種預測方法預測的都是全社會用電量。

要推進電能替代

爲貫徹落實中央财經領導小組第六次會議《國務院關於(yú)印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37号）及《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》（國辦發〔2014〕31号）相關部署，國家發展改革委等八部委以發改能源〔2016〕1054号文聯合印發瞭(le)《關於(yú)推進電能替代的指導意見》，要求“2016~2020年，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤，燃油消費總量約1.3億噸标煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高到1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能占終端能源消費比重達到約27%。”

有一件事情始終沒有弄清楚，就是以電代煤，要代替1.3億噸标煤，需要多少電？後來媒體公布，代替1.3億噸标煤要用4500億千瓦時電力。因爲以電代煤，不是用電去代替聲、光、通信等高效用電，以電代煤是用電去代替經濟性差的供熱部分。因爲這部分經濟性差，所以一直還是用煤炭、石油、天然氣等化石燃料供應。最近幾年由於熱泵技術的發展，1千瓦時電可以獲得2千瓦時、3千瓦時、甚至4千瓦時電的能量。用電制熱效率高瞭(le)，經濟性有所提高，但由於發電和熱泵需要巨大的投資和運行費用，因此目前熱泵的經濟性並(bìng)不高，有待於技術水平的提升。

目前來看，用電鍋爐代替煤鍋爐，環境效益好，但能效和經濟性還不高。現在關於(yú)以電代煤公布瞭(le)一些數字：國家電網公司從2013~2016年累計推廣實施電能替代電量達1030億千瓦時，首次突破1000億大關，相當於(yú)在能源消費終端減少燃煤4037萬噸，減排二氧化碳7190萬噸，減排二氧化硫等污染物76萬噸，環保、社會效益顯著。還有一種估計，在“十三五”期間，電能替代在國家電網公司供電區域内可完成5000億千瓦時替代量，南方電網公司供電區域内可完成1000億千瓦時電能替代（沒有提到内蒙古電力公司供電區域内可以完成多少），至少兩大電網公司可完成6000億千瓦時，加上這筆用電量，2020年全社會用電增長率至少可以達到6.5%。

這裏是按電能替代電能利用高效率來計算耗電量的，每億千瓦時電能可以替代3億噸左右标準煤或4億噸左右原煤來計算的，象電鍋爐、電炊具達(dá)不到這麽高效率，要替代1.3億噸标準煤，替代電量還要增加，“十三五”相應的全社會用電量和全社會用電量增長(zhǎng)率還會增加。因爲電能替代1.3億噸标準煤是必須完成的。所以電能替代的電量是一定能夠完成的，應當納入電力規劃。

關於靈活電源平衡

在建國初期電力短缺，爲瞭(le)多發電力滿足電力需求，往往採取調班用電，提高發電設備利用小時數。那時傾向於(yú)多建基荷電廠。後來裝機容量比較富裕之後，爲瞭(le)保持各類電廠運行的靈活性、可靠性和經濟性，在進行電力規劃中，不僅要保證有足額的裝機容量，而且要根據負荷特性，使高峰電廠、腰荷電廠和基荷電廠有合理的比例。

目前我國處在化石能源發電向可再生能源和新能源發電大轉換時期，要大力發展可再生能源電力和新能源電力，需要用火電（天然氣發電和煤電）、儲能和需求響應來解決可再生能源電力和新能源電力的間歇性，随機性和季節性問題。特别是目前需求響應尚不能大規模發展時，主要靠火電調峰、調頻、輔助服務的情況下，矛盾比較突出。“三北”棄風棄光，雲南、四川棄水，局部地區調峰能力不足，煤電利用小時數不斷下降，輸電系統利用率偏低。爲瞭(le)解決這些問題，我們在進行電力需求預測(cè)時，是否應該測(cè)算一下，我們發展可再生能源電力、核電電力，風電、太陽能電力，需要多少調峰、調頻容量？需要多少輔助服務容量？我們有多少調峰、調頻、輔助服務容量，是否平衡，能否滿足發展水電、核電、風電、太陽能發電要求？在“十三五”期間能否解決棄水、棄風、棄光，甚至棄核的要求？

“十三五”規劃中雖有水電(diàn)、風電(diàn)、太陽能發電(diàn)、核電(diàn)的裝機規模，也有天然氣發電(diàn)、煤電(diàn)、抽水蓄能電(diàn)站的規模，但沒有水電(diàn)、風電(diàn)、太陽能發電(diàn)、核電(diàn)需要多少調峰、調頻和輔助服務容量。不知道非化石能源電(diàn)力的輔助服務要求能否滿足？棄水、棄風、棄光、棄核的問題能否解決？最好是調峰、調頻、靈活電(diàn)源多準備(bèi)些，以便水電(diàn)、風電(diàn)、光電(diàn)、核電(diàn)超計劃完成，才能保證不丢棄、少丢棄電(diàn)能。

關於飽和用電水平

飽(bǎo)和用電水平是關系國家及地區電力規劃的關鍵指标，對其進行科學研究，将有助於(yú)遠近結合，統籌兼顧，将有助於(yú)指導當前能源電力發展建設。過去有人研究認爲2030年是電力發展峰值年。最近南方能源報刊登《基於(yú)國際比較的我國飽(bǎo)和用電水平研判》，認爲我國人均用電量約爲7000~8000千瓦時/年，2032年或2042年達到飽(bǎo)和時期，全社會用電量預計将達到11.68萬億千瓦時（8000千瓦時/人/年×14.6億人口。

能源轉型對於(yú)飽和用電水平有很大影響，所以首先要瞭(le)解清楚能源轉型。能源轉型包含多種理解：一是在供給側，用清潔能源替代化石能源；在能源消費側實施清潔能源替代。這裏所說的清潔能源是指風能、太陽能、水能等可再生能源，還包括煤炭清潔高效利用和天然氣等。另一種理解則是，發展以電力爲中心，實現“兩個替代”，能源開發實施“清潔替代”，以太陽能、風能、水能等清潔能源替代化石能源，能源消費實行“電能替代”，以電代煤、以電代油、以電代天然氣，實現一個回歸（化石能源回歸基本屬性，主要作爲工業原料和材料使用），一個提高（即提高電氣化水平）。因爲第一方案缺乏必要的數據，難以估算，現在按第二方案，能源供給實施可再生能源和核電替代，能源消費以電能替代，估計需要電能20萬億千瓦時（按國家發改委等八部委電能4500億千瓦時替代标準煤1.3億噸計算）。

改革開放以後的能源預測(cè)，都或多或少在考慮能源轉型，用清潔、低碳能源替代化石能源。從1996年到2015年收集到14個預測(cè)資料來看，絕大部分預測(cè)的時間節點爲2050年。随著(zhe)對能源轉型的認識，2050年的發電量和裝機容量不斷提高，但到目前爲止，2050年的發電量預測(cè)還沒有提高到20萬億千瓦小時。

“十三五”規劃中2020年發電量6.8~7.2萬億千瓦時，裝機容量20億千瓦。2012年國家開發銀行的預測，2050年發電量爲13.8萬億千瓦時，裝機容量35億千瓦；2012年中國電力企業聯合會王志軒預測，2050年發電量爲16.3萬億千瓦時，裝機容量達49億千瓦。2014年華北電力大學羅建國等人預測，2050年發電量15萬億千瓦時，裝機容量41億千瓦，2015年國家電網公司能源研究院白建華預測，發電量15萬億千瓦時，裝機容量68.4億千瓦（其中包括儲能容量爲6億千瓦）。如果按白建華的預測2050年發電設備利用小時數爲2200小時，那麽要達到飽(bǎo)和電量20萬億千瓦時，裝機容量應該達到90.9億千瓦。如果要想用電力完全替代所有各種化石能源，以全球綜合電力網替代全球綜合能源網，20萬億千瓦時是不夠的，關鍵是4500億千瓦時電力替代不瞭(le)1.3億噸标煤。看來認爲2030年是電力發展峰值年是不可靠的。

最近有人說，在2017年前中國一直存在著(zhe)兩個潛在的風險，第一個是能源，第二個是糧食。自從在技術上獲得三大突破，中國有可能排除兩大風險。這三大突破一是地熱發電的研究成功；二是低成本沙漠化土壤改良；三是海水、鹽堿地、水稻種植。熱幹岩勘查取得重大突破，其儲量比煤炭、石油的儲量高幾十倍，甚至可能使人類放棄高聚變生産能源。熱幹岩如能開採成功，可以彌補我國能源資源的不足，對於(yú)電能的替代，電力飽和水平也可能有影響。電力飽和用電水平的高低，取決於(yú)用電力替代化石能源的水平（用電力替代化石能源的比例，例如替代50%，80%或是全替代）。再一個就是電力替代化石能源的速度，替代速度愈快，飽和用電水平就會愈快到來。而這兩個發展速度的快慢取決於(yú)經濟性的實現。同時，我們也希望頁岩氣的利用技術能很快成熟，與地熱發電一同爲我國電力發展作貢獻。

新時代、新征程、新常态下，就要有新的電力預測(cè)方法，要抛棄電力彈(dàn)性系數法、人均用電量法，要用調查研究來預測(cè)負荷。